Интегрированная система менеджмента. Интегрировать или нет?
Несколько раз слышал рассказы о том, что при запросах в органы по сертификации (ОС) на сертификацию нескольких систем менеджмента (например, системы менеджмента качества, системы экологического менеджмента и системы энергетического менеджмента), одним из ключевых вопросов ОС является: «Интегрированная у вас система менеджмента или нет?». Вопрос этот ставит в тупик заказчика. Почему же?
Начнем с азов. Что такое интегрированная (интеграция)? Наиболее полное определение нашлось в философском словаре: интеграция — (лат. integratio — восстановление, восполнение, от integer — целый), сторона процесса развития, связанная с объединением в целое ранее разнородных частей и элементов. Процессы И. могут иметь место как в рамках уже сложившейся системы — в этом случае они ведут к повышению уровня её целостности и организованности, так и при возникновении новой системы из ранее несвязанных элементов. Отд. части интегрированного целого могут обладать различной степенью автономии. В ходе процессов И. в системе увеличивается объём и интенсивность взаимосвязей и взаимодействии между элементами, в частности надстраиваются новые уровни управления. Но, у систем менеджмента своя терминология. Покопавшись в ГОСТ ISO 9000-2011 можно найти текст: Различные части системы менеджмента организации могут быть интегрированы вместе с системой менеджмента качества в единую систему менеджмента, использующую общие элементы. Это может облегчить планирование, выделение ресурсов, определение дополнительных целей и оценку общей результативности организации. В свою очередь, в новой версии стандарта ГОСТ ИСО 9000-2015 найдена почти такая же трактовка. *
Стало понятнее? Нет…
Попробуем разобраться. Итак, по определению философского словаря у нас есть как данность «разнородные части и элементы» системы менеджмента. Например, управление экологией и управление качеством. Два разных отдела, группы людей разного уровня компетентности. Они чем то объединены? Конечно – задачей получения прибылей предприятием, как минимум. Значит интегрированы? Наверное, частично…. А еще требования к внутреннему аудиту обеих систем управления объединены в один стандарт: ГОСТ Р ИСО 19011-2012 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента». Значит, еще более интегрированы? Наверное, частично…. А еще процедуры корректирующих действий у них слово в слово…. А еще повышение квалификации внутренних аудиторов обоих систем практически едины. Где же граница полной и частичной интегрированности? Её нет, и быть не может.
Зачем же тогда ОС спрашивает об этом? Что бы понять возможности охвата одним аудитом сертификации нескольких систем. От степени интегрированности зависит объем информации, необходимый для подтверждения. Если все процедуры, описывающие системы менеджмента существуют в двух экземплярах, по одному на каждую систему, если весь персонал, задействованный в процессах двух систем различен – это как минимум удвоение работы. Так кажется на первый взгляд. А вот на взгляд опытных аудиторов – чем более объединены две или более системы – тем проще их проверять. Отсюда следует, что никаких однозначных выводов о степени интегрированности без анализа системы документации (а еще лучше – предварительного визита) сделать невозможно. Другое дело, что отчет по аудиту нескольких систем менеджмента писать сложнее, чем несколько отчетов по каждой из систем.
А вот что возможно выяснить – это: какой сертификат удобен клиенту. Единый, на все сертифицированные системы менеджмента, или на каждую систему менеджмента свой сертификат (или какое то промежуточное решение). Автор полагает, что это вопрос из разряда «На каком языке должны быть выпущены сертификаты?», и отнюдь не этот вопрос определяет стоимость сертификации.
Ни в ГОСТ Р 55568-2013 «Оценка соответствия. Порядок сертификации систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента», ни в ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента» нет критериев, по которым нужно выдавать сертификат на интегрированную систему менеджмента, не интегрированную, частично интегрированную или критериев, по которым надо выдавать на каждую систему менеджмента свой сертификат автор не нашел. Это означает, что, как и в Европе (см. PAS-99, ISO Guide 83), этот вопрос отдаётся на откуп органам по сертификации, а, значит, прежде всего, исходя из удовлетворенности клиента, в соответствии с принципом клиентоориентированности. А если подходить к этой проблеме бюрократически, то никаких сертификатов на интегрированные системы менеджмента существовать не должно.
Что же касается самого предприятия, то здесь, во-первых, необходимо выделить в отдельный вопрос – существует уже какая-то система менеджмента? Если так, то, скорее всего не имеет смысла получать один сертификат на старую и новую систему (и тем более, если существующая уже сертифицирована). У систем, скорее всего, будут разные пути развития, как у старшего и младшего брата, а, поскольку мы уже определили, что степень интегрированности определить никто не может, то никто и не вправе заставлять вас получать один сертификат. Во-вторых, если системы внедряются одновременно, необходимо учесть огромное количество факторов:
а). Достаточным ли уровнем компетентности обладает руководитель внедрения, чтобы справиться с различием требований стандартов? (например, требования ИСО 16949 полностью покрывают требования ИСО 9001, а для совместного внедрения (читайте: для наиболее полного объединения) ИСО 27001 и ИСО 22000 придётся изрядно попотеть);
б). Какова структура управления и организационная структура? Существующий отдел экологии, подчиняющийся главному энергетику и ОТК, подчиняющийся главному инженеру, могут определять и дальнейшую судьбу систем. И таких вопросов возникнет не мало!
*ПРИМЕЧАНИЯ: Брошюра ИСО «The integrated use of management system standards» («Интегрированное применение стандартов на системы менеджмента») может дать полезные рекомендации.
Кстати, не могу удержаться от благодарности Махмуду Акмалджановичу Альбекову, моему другу и учителю, www.eeglimited.ru и замечательной организации Британский институт стандартов (BSI), которая на своём сайте www.bsigroup.com подробно и доходчиво рассказывает о PAS 99 — http://www.bsigroup.com/ru-RU/PAS-99/ .
http://www.iso.org/iso/home/news_index/news_archive/news.htm?Refid=Ref1709 может дать полезную информацию.
